山西省人民政府辦公廳
關(guān)于幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知
晉政辦發(fā)[2014]43號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)，鼓勵企業(yè)不裁員、不降低一線職工收入 ，確保完成2014年就業(yè)目標(biāo)和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入目標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就幫扶困難企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問題通知如下：
一、困難企業(yè)年度內(nèi)可緩繳五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)
在確保社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付，社會保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的情況下，經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)可以申請緩繳2014年的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。2014年1月至12月企業(yè)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)部分，以對應(yīng)月分別計(jì)算，緩繳期一年，緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的還款期限截止到2015年12月31日。企業(yè)在緩繳期間，應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)繼續(xù)按月申報(bào)；個人應(yīng)繳納的部分仍由企業(yè)按月代扣代繳。其中，企業(yè)繳納應(yīng)劃入職工個人賬戶的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)不在緩繳范圍。緩繳期內(nèi)，企業(yè)可以正常辦理職工退休手續(xù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)正常辦理社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，參保職工正常享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇。職工繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，緩繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)征滯納金。
二、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予困難企業(yè)政策補(bǔ)貼
各市在確保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、失業(yè)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以使用失業(yè)保險(xiǎn)基金對困難企業(yè)給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼執(zhí)行期為2014年，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月。社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)專項(xiàng)資金對企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受1項(xiàng)。各市人力資源社會保障局會同財(cái)政局可按照參保人員總量的10%～15%確定用于困難企業(yè)的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼資金規(guī)模，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
對于困難企業(yè)組織職工開展在崗培訓(xùn)的，企業(yè)在享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼的同時(shí)，還可以享受失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照就業(yè)專項(xiàng)資金對個人參加職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%確定，對企業(yè)補(bǔ)貼總額度不超過企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用總額的50%。各市人力資源社會保障局會同財(cái)政局原則上可按照參保人員總量的5%左右確定困難企業(yè)在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼資金規(guī)模。
三、推動企業(yè)與職工開展協(xié)商穩(wěn)定勞動關(guān)系
積極推動各類企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商制度。國有和國有控股困難企業(yè)要帶頭落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的指導(dǎo)意見》（晉辦發(fā)〔2013〕16號），重點(diǎn)圍繞工資按時(shí)支付、穩(wěn)崗增效措施等內(nèi)容開展集體協(xié)商，企業(yè)方和工會共尋對策，共克時(shí)艱，做到不裁員，不降低一線職工收入。鼓勵其他困難企業(yè)通過開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
指導(dǎo)困難企業(yè)按照《山西省勞動合同條例》的規(guī)定，通過與職工個人協(xié)商一致，在繼續(xù)保留勞動關(guān)系的情況下，鼓勵職工在約定的時(shí)期內(nèi)，到其他缺工領(lǐng)域勞動。約定期滿，勞動者返回原企業(yè)工作，繼續(xù)履行原勞動合同。
四、加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的指導(dǎo)和管理
企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員必須按照《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定的條件和程序進(jìn)行，一次性裁員20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，要提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見，制訂裁減人員方案并向人力資源社會保障行政部門報(bào)告。各級人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對企業(yè)裁員行為的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會。要指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減人員的勞動關(guān)系，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免引發(fā)勞動糾紛。要強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，對企業(yè)違規(guī)裁員、惡意造假、規(guī)避裁員報(bào)告等行為給予嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真做好被裁減人員的社會保險(xiǎn)接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)，落實(shí)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
五、困難企業(yè)的條件和認(rèn)定
（一）困難企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：
1.2013年12月底之前，已依法參加社會保險(xiǎn)，并按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)；
2.受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，自2013年三季度至2014年一季度，企業(yè)連續(xù)一個季度以上利潤指標(biāo)同比下降30%以上，出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，資金周轉(zhuǎn)困難;
3.2014年1月以來企業(yè)沒有裁員，且承諾年內(nèi)不裁員、不降低一線職工收入；
4.生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策。
（二）符合條件的困難企業(yè)，填寫《山西省受經(jīng)濟(jì)下行影響困難企業(yè)認(rèn)定表》，并附企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、社會保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明材料，報(bào)當(dāng)?shù)厥屑壢肆Y源社會保障局，由市人力資源社會保障局會同財(cái)政局共同審核認(rèn)定。省屬以上困難企業(yè)直接報(bào)省人力資源社會保障廳，由省人力資源社會保障廳會同財(cái)政廳審核認(rèn)定。
六、相關(guān)操作程序
（一）申請緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的程序
經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)填寫《山西省困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)申請表》，經(jīng)參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審、省社會保險(xiǎn)局審核，報(bào)省人力資源社會保障廳批準(zhǔn)后，與參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂《山西省困難企業(yè)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議書》，辦理緩繳及清償手續(xù)。
（二）失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的申請、審核和撥付程序
經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)填寫《山西省困難企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)審批表》，向參保地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出補(bǔ)貼申請，報(bào)市級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)市級人力資源社會保障局、財(cái)政局復(fù)核同意后，市級失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金撥付困難企業(yè)賬戶。企業(yè)同時(shí)申請享受崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼的，還需提供培訓(xùn)人員花名冊、企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)用的證明、培訓(xùn)考勤表、試卷及培訓(xùn)合格證書等材料。
七、建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度
各級人力資源社會保障部門要及時(shí)了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，加強(qiáng)對困難企業(yè)幫扶政策落實(shí)情況的分析研判，提高幫扶政策的針對性和實(shí)效性，要建立困難企業(yè)基本臺賬，每月匯總統(tǒng)計(jì)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、給予政策補(bǔ)貼涉及的企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)、資金總額等。從2014年6月開始，各市每月底將本行政區(qū)（包括所屬縣、市、區(qū)）幫扶困難企業(yè)政策落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)省人力資源社會保障廳。
山西省人民政府辦公廳
2014年5月16日